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    政策解讀《佛山市重點地區首席設計師制試行辦法》

    來源:佛山市自然資源局 發布時間:2022-08-01 11:01:51 字號: 分享至:

      一、起草背景

      在我國經歷了快速城鎮化后,中央城市工作會議提出,我國城市發展已進入新的發展階段,今后城市工作的核心思想是“完善城市治理體系,提高城市治理能力,提升城市品質、特色和競爭力”。由于城市治理工作繁復,涉及公共和私人利益博弈等內容,僅靠規劃和自然資源局的工作,難以落實城市精細化治理。重點地區總設計師制度是落實城市重點地區統籌工作的一個抓手。

      作為廣東省第三大經濟體,現有佛山城市形態與經濟發展水平不相匹配,功能上中心不強、高端要素承載力不足,面貌上普遍呈現“城不城、鄉不鄉”,與先進城市相比差距較大。 2021年11月佛山市第十三次黨代會召開,黨代會報告提出,要回應群眾期待,用繡花功夫把城市建設好、管理好,多措并舉推動城鄉空間優化和形態重塑,努力打造宜居宜商宜業宜游城市。為加強城市建筑高度、形態、色彩、外立面、天際線等設計管控,提出在城市關鍵節點、重要區域探索建立首席設計師制度,優化建筑空間尺度,持續提升城市平面協調性、空間立體性、風貌整體性。

      二、文件依據

      為進一步促進我市城市空間形態提升,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》(建科〔2020〕38號)、《廣東省城鄉規劃條例》、《中國共產黨佛山市第十三次代表大會報告》等法律、法規、規章及政策文件的精神,結合我市實際,制定本辦法。

      三、主要內容

      《辦法》包含制度總則;管理體制;組成和選聘;具體工作和要求;設計師的管理和監督;附則六個部分,共十五條。

      (一)總則

      總則部分共包含三條。分別就編制目的,辦法的適用范圍,以及制定本辦法的原則等方面進行了說明和規定。

      本辦法適用于我市重點地區首席設計師的選聘、管理工作。

      通過本《辦法》的制定,明確重點地區的定義、首席設計師的適用范圍和參與的具體事務,把政府公共部門和首席設計師建立契約式合作關系,為重點地區內的建設項目提供全鏈條的技術咨詢,作為行政審批和決策的重要參考依據。

      (二)首席設計師的管理體制

      首席設計師的管理體制部分條文一條(共包含四個小點)。規定了制度的管理主體是市自然資源主管部門,負責首席設計師的統籌指導工作;實施主體是各區政府/管委會,負責轄區內首席設計師的選聘管理的具體工作(需由市級主導的重點地區除外)。根據首席設計師與各相關職能部門職責的關聯度,具體責任分工分成四類:

     ?。?)區人民政府負責制定首席設計師制實施細則或服務方案,明確首席設計師的牽頭及配合管理部門(可委托或授權重點地區統籌建設管理部門1負責執行),具體負責首席設計師的選聘委托及后期組織協調和管理監督工作。實施細則或服務方案須同步征求市自然資源主管部門意見。

     ?。?)區自然資源部門負責劃定各區重點地區范圍,在征得市自然資源主管部門同意后報各區政府備案。在重點地區范圍編制控制性詳細規劃、城市更新單元規劃、城市設計及出具規劃條件、建筑景觀設計方案審查及核發規劃許可等階段應同步征求首席設計師意見。

     ?。?)區住房和城鄉建設部門在勘察設計、歷史文化保護、市政設施等方面有具體建設管控要求的,可根據項目實際需求在年度工作清單中明確需要咨詢首席設計師的工作內容。區交通運輸、城管執法、水利等部門對于涉及重點地區工程建設類項目的規劃研究和工程設計等,均可根據項目實際需要在年度工作清單中明確需要咨詢首席設計師的相關工作內容。

     ?。?)各區交通、城市管理和綜合執法、水務等部門對于涉重點地區工程建設類項目的規劃研究和工程設計等,均可根據項目實際需要在年度工作清單中明確咨詢首席設計師的相關成果方案。

      佛山高新區管委會和佛山中德工業服務區(三龍灣)管委會等可參照各區人民政府制定首席設計師制實施細則及落實管理區域內首席設計師的選聘管理工作。

      (三)首席設計師的組成和選聘

      首席設計師的組成和選聘部分共包含二條,明確了首席設計師和技術團隊的要求,以及首席設計師的產生和選聘工作的相關規定。

      規定首席設計師由領銜設計師和技術團隊組成。領銜設計師應是具有行業影響力的規劃、建筑、景觀設計領域知名人物。技術團隊由規劃、建筑、景觀、生態、交通、市政等多專業的技術人員或聯合體組成,技術團隊應具備行業領先水平,熟悉地方建設條件,提供高品質、全方位的本地化服務。

      規定首席設計師采用公開招標方式產生和在公開招標前所需準備的材料和明確職責分工。

      (四)首席設計師的工作和要求

      首席設計師的工作和要求部分共包含二條內容。內容規定了規定首席設計師參與的具體工作事項和工作要求等內容。

      明確了首席設計師具有三大服務內容,一是技術牽頭方,協助政府部門搭建開放的技術平臺,組織開展相關研討協調會;針對建筑與城市空間及公共活動關系等建設內容提出技術意見。二是技術審查方,對建設用地規劃條件制定、設計招標需求文件和在建設項目建筑景觀設計方案審查及核發建設工程規劃許可、建設工程施工許可等階段提出優化建議。三是其他需首席設計師介入的研究課題和建設事項。

      明確了首席設計師按三大原則要求開展工作,一是年度工作內容實行工作清單制;二是參與全鏈條環節提供城市規劃建設方面的專業技術意見;三是首席設計師提交書面意見時應簽名并加蓋印章。

      (五)首席設計師的管理和監督

      監督檢查部分共包含六條內容。內容規定了規定首席設計師的咨詢意見的影響作用、服務周期、人員變更、費用和責任、履約評價及考核等內容。

      要求首席設計師服務周期一般為2年,根據工作需要在符合政府采購規定前提下可以續期(不超過2年)。在服務周期內的領銜設計師原則上不允許變更。首席設計師的所有咨詢行為均應符合國家法律、法規,并承擔法律責任,杜絕一切徇私舞弊與不公正行為。各區政府/管委會與首席設計師簽訂的合同中應具備履約評價、考核及獎懲條款內容。各區政府/管委會根據合同的約定對首席設計師的行為實施監管,并在每個服務年期末內對首席設計師進行履約評價及考核。

      (六)附則

      規定了辦法實施的實施時間,有效期為三年,本辦法由佛山市自然資源局解釋。

      四、文件制定意義

      本辦法明確首席設計師的適用范圍和參與的具體事務,把政府公共部門和首席設計師建立契約式合作關系,為重點地區內的建設項目提供全鏈條的技術咨詢,作為行政審批和決策的重要參考依據。

      辦法貫徹中央和省委、省政府關于對城市與建筑風貌加強管理的要求,在城市關鍵節點、重要區域探索建立首席設計師制度。通過《辦法》的要求,可更好地對城市優化建筑空間尺度,持續提升城市平面協調性、空間立體性、風貌整體性。

      五、文件性質

         本《辦法》屬于部門規范性文件。

     

    1指各區政府委托或授權對重點地區進行統籌管理市政基礎設施建設工程和土地開發建設的職能部門或機構。

     

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